上海緊抓“363”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

2018年，上海市出臺《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》，緊緊圍繞強(qiáng)村、富民、美環(huán)境，做實(shí)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌。

（一）抓規(guī)劃編制與落地。一是戰(zhàn)略規(guī)劃。市發(fā)改委、市農(nóng)委牽頭編制的《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年)》、《上海市鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案（2018-2022年)》已經(jīng)市委常委會審議通過。二是村莊規(guī)劃。重點(diǎn)解決村莊空間布局散、規(guī)模小、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)問題。8月下旬，《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》已完成，明確分階段、有重點(diǎn)地落實(shí)村莊規(guī)劃編制工作，到2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定，做到規(guī)劃既落圖、又落地，全面納入國土“大機(jī)”管控。

（二）抓政策頂層設(shè)計。針對突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。對2013年以來出臺的128項(xiàng)涉農(nóng)政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和甄別，并明確今年要制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+19”配套文件。目前,14個政策文件已經(jīng)或即將出臺，6個政策文件正在征求意見。這其中，一是對涉農(nóng)財政政策作了重大調(diào)整，制定出臺《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，重在打破原來“九龍治水”傳統(tǒng)體制，改變涉農(nóng)資金分散的現(xiàn)狀，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，以打包的方式將建設(shè)資金下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多的自主權(quán)。二是為進(jìn)一步激活農(nóng)民閑置房屋“沉睡的資源”，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定出臺了《促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》解決了長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。三是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策頂層設(shè)計，回應(yīng)基層干群期盼。明確通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。對符合上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的設(shè)施農(nóng)用地用途管理規(guī)定和用地標(biāo)準(zhǔn)也已形成，相關(guān)政策意見已經(jīng)出臺。四是調(diào)整完善新一輪農(nóng)村幫扶政策。重點(diǎn)整合市、區(qū)各方力量，大幅增加幫扶資金，全市將籌措幫扶資金不少于50億元，幫助經(jīng)濟(jì)相對薄弱的純農(nóng)地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“造血”項(xiàng)目，利用項(xiàng)目收益形成區(qū)級幫扶專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村生活困難農(nóng)戶，全面提升他們的生活質(zhì)量和水平。五是以提高農(nóng)民收入為導(dǎo)向，對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策作深化完善。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)、非農(nóng)就業(yè)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)對接為路徑、一區(qū)一計劃，對未就業(yè)且有就業(yè)意愿的農(nóng)民，通過建檔立卡提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；對已就業(yè)農(nóng)民，提供個性化培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)民增收奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）抓實(shí)踐探索。一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。預(yù)計今年底，本市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率可達(dá)80%。同時，探索在區(qū)級層面對承包地流轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品率已由2016年的4%提高到目前的13%，預(yù)計2022年將提高到30%，位列全國第一。三是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好村莊改造年度項(xiàng)目推進(jìn)。目前，全市已評定美麗鄉(xiāng)村示范村62個，到年底將達(dá)75個，到2022年達(dá)到200個。這對改善上海農(nóng)村面貌將起到重要促進(jìn)作用。四是啟動鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)工作。在完成農(nóng)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升村落形態(tài)、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)能級水平，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展了鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)申報和遴選工作，編制了示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，確定9個村（每個涉農(nóng)區(qū)各一個）列入首批創(chuàng)建單位。此舉旨在探索大都市郊區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“美在生態(tài)，富在產(chǎn)業(yè)，根在文化”目標(biāo)的模式和路徑。目前這項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。五是制定農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案（2018-2020年）。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)、垃圾治理、生活污水處理、水環(huán)境整治等11項(xiàng)整治任務(wù)為主攻方向，明確階段目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

下一步，要緊緊圍繞強(qiáng)村、富民、美環(huán)境，堅(jiān)持不懈抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制落實(shí)。一要推進(jìn)組織體制完善。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部的配備和管理，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村基層干部的積極性，提升村民參與度。二要推進(jìn)督查考核工作。加大對各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的督查力度，督查情況向市委、市政府專題匯報，向各有關(guān)區(qū)通報，并適時向社會公布；委托第三方對各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的情況進(jìn)行考評，對考評末檔的區(qū)進(jìn)行約談。三要推進(jìn)信息推送工作。建立信息交流制度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。

（二）組織實(shí)施重大抓手。謀劃好上海鄉(xiāng)村振興的重大抓手，使之既充分體現(xiàn)上海的鄉(xiāng)村是國際大都市的鄉(xiāng)村，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，將風(fēng)貌形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、文化、治理和富民等都涵蓋進(jìn)來。11月23日，市委常委會審議通過了《上海市鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案（2018-2022年）》，提出上海鄉(xiāng)村振興的重大抓手是“363”工程，即打造“三園”工程（“美麗家園”、“綠色田園”、“幸福樂園”），實(shí)施六大行動計劃、落實(shí)三大保障機(jī)制。

（三）努力破解關(guān)鍵難題。對基層普遍反映的問題，落實(shí)責(zé)任單位，明確工作任務(wù)：針對農(nóng)民集中居住問題，要求通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，完善政策，提出下一步推動農(nóng)民集中居住的路徑和操作方法，改變農(nóng)村存在的零散面貌。針對宅基地問題，重點(diǎn)研究完善宅基地置換政策，研究制定宅基地平移政策，明確宅基地歸并范圍和標(biāo)準(zhǔn)，激活農(nóng)村土地要素。針對農(nóng)民建房問題，要求通過調(diào)研，提出明確的政策措施，修訂完善農(nóng)村村民建房管理的有關(guān)規(guī)定。來源：上海市人民政府網(wǎng)